2月18日，为期两天的欧盟峰会在比利时大城布鲁塞尔欧盟总部拉开帷幕。如何有效应对难民危机是本届峰会的最重要议题。

有分析指出，由于单边主义和小团体主义在欧盟甚嚣尘上，本届峰会除了又一番唇枪舌剑，惧仍无以构成一个行之有效的解决方案。二月十七日，一些从土耳其抵达的移民和难民穿过爱琴海，到达希腊岛屿。根据国际移民的组织发布的近期统计数字，在2016年前6周，有数多达7.6万难民到达欧洲，是去年同期转入欧洲难民数量的25倍。该的组织担忧，随着天气日益转暖，将不会有更加多难民涌进欧洲。

甚至有评论指出，欧盟到了最不妙的时刻，如果无法赶在春天来临之前将脱缰野马似的难民潮掌控寄居，欧盟有可能将不复存在。与土耳其强化合作在门口分流难民16日，德国总理默克尔回应，她将在本届峰会上竭尽全力说服参会领导人表示同意尽早实施欧盟与土耳其达成协议的合作协议，并向土耳其获取更加多协助，将难民从土耳其按照配额必要送到欧盟各国。

土耳其与叙利亚北邻，前往欧洲的叙利亚难民绝大多数再行到土耳其，再行寻找机会从爱琴海偷渡客到希腊海岛。据土耳其《晨报》报导，土耳其境内目前最少有260万叙利亚难民。近日，欧盟28国表示同意去年11月欧盟与土耳其达成协议的一项协议。

根据该协议，欧盟向土耳其获取30亿欧元援助资金，协助其提高难民生活条件，土耳其则将强化边境管控，协助欧盟筛选和遣送那些不具备难民资格的非法移民。据欧洲新闻电视台报导，由于欧盟一些国家猜测土耳其否能几乎遵守其允诺，这笔资金至今没全部做到。默克尔指出，与土耳其合作是一条有一点尝试的途径，只有在欧盟边界外采行限流措施，才能有效地抵挡难民潮的冲击。

有分析认为，默克尔仍然宿老对难民门口的政策，与以前有所不同的只是，现在要掌控转入欧盟的难民数量，让那些最必须协助的难民转入欧盟，而将滥竽充数者遣送。东欧国家自辟防线门口政策不应者寥寥本届欧盟峰会上，最寂寞的人就是默克尔。法新社近日报导称之为，在更加多的欧盟成员国想要对难民关门的情势下，默克尔对难民的门口政策变得很不合时宜，不仅遭东欧国家的公开发表对付，就连此前对门口政策回应反对的法国、奥地利等国态度也在改变。

就在本届欧盟峰会开会之前，捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克4国总理在捷克大城布拉格举办维谢格拉德集团峰会，商谈如何应付难民危机。会后，捷克总理索博特卡代表该集团声称，如果希腊和土耳其无法容许转入欧洲难民的数量，这4个东欧国家将反对马其顿增强其与希腊边界的管控措施，以遏止难民乘机转入欧洲内陆。

去年以来，抵达希腊的难民绝大部分途经西巴尔干之路前往西欧和北欧国家，这条路线从东南向西北跨越马其顿、塞尔维亚和匈牙利。据报，马其顿所谓增强其与希腊边界的管控措施，就是要筑成一道马其顿防线，封锁与希腊的边境，截断难民转入西欧和北欧国家的地下通道。

维谢格拉德集团代表着东欧国家的利益，在难民问题上与西欧国家不存在相当严重分歧。在默克尔的大力推展下，欧盟去年给成员国强行摊派难民移往指标，但在维谢格拉德集团的赞成和杯葛下，意大利和希腊境内16万必须新的移往的难民中只有将近500人被欧盟其他成员国擅离职守。最初，德国、法国、奥地利等8个国家在面临难民危机时回应不愿敞开大门。然而，时至今日，法国指出德国的难民政策不可持续，有适当强化边境管控。

奥地利则几乎推倒向东欧国家一侧，不仅原作本国的难民采纳下限，还派兵前往马其顿与希腊边境，帮助强化边境管控。难民政策忽热忽冷政治分化愈发相当严重欧洲难民理事会高级政策官员克里斯鲍利特对本报记者回应，欧盟有能力解决问题难民危机，但这必须获得政治突破。我很乐观地指出，这次峰会无法获得突破，毫无疑问又是一场恐慌的口水仗。今年欧盟的政治分化程度将比2015年更为严重。

面临波涛汹涌而至的难民潮，欧盟成员国之间不时愈演愈烈口水仗。西欧、北欧富足国家谴责中东欧国家没移往好难民，导致难民大量涌进西欧、北欧，中东欧国家则反唇相讥，谴责正是西欧、北欧一些国家始乱终弃忽热忽冷的难民政策造成了现在的难民危机。

在难民危机断裂东西欧的同时，完全所有的成员国都怪罪希腊，指出希腊没攻下欧盟南大门，视而不见难民如潮涌进。希腊则抨击其他欧盟国家口惠而实不至，没向希腊获取理应的协助来应付难民危机。东西欧之间由于政治、经济、文化的有所不同，本就不存在很多分歧，但在过去20年欧洲一体化的主旋律中，这种分歧被掩饰了。

欧洲移民政策研究所所长伊丽莎白克里特在拒绝接受本报记者专访时回应，难民危机使东西欧的对立公开化，东西欧的裂痕加剧。法国尼斯欧洲研究所学者乔治佐戈普鲁斯指出，欧盟面对的仅次于危机是在难民潮面前，各成员国为确保自身利益或单边行动，或构成小团体。欧盟的力量在于团结一致，而目前欧盟内部的单边主义和小团体主义甚嚣尘上，渐渐代替欧盟的联合决策和集体行动，这意味著欧盟遇上了存活危机。

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